Рекомендации для государств-участников СНГ

по разработке и оценке эффективности региональных целевых программ образования взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма

 

 

 

Рекомендации разработаны для государств-участников СНГ в соответствии с пунктом 5.2 Плана мероприятий по реализации концепции развития образования взрослых в государствах-участниках СНГ, утвержденных решением Совета глав правительств государств-участников СНГ 22 мая 2009 года

 

Президент гуманитарного фонда

Юнацкевич Ростислав Иванович, кандидат технических наук

 

 

 

 

Насилие и терроризм выступают одним их главных вызовов XXI века. Эффективным инструментом национальной, региональной и муниципальной антитеррористической политики является образование взрослых в сфере светской этики против насилия и террора.
Разработка, совершенствование проектов национальных программ развития образования взрослых, в том числе в сфере светской этики против насилия и терроризма, предусмотрено пунктом 1.1. Плана мероприятий по реализации Концепции развития образования взрослых в государствах-участниках СНГ, утвержденного Решением Совета глав правительств государств-участников СНГ 22 мая 2009 года. Ожидаемым результатом реализации пункта 1.1. данного Плана выступает формирование соответствующих (национальных, региональных, муниципальных) программ, разработчиками которых выступают как государственные, так и общественные организации, а исполнителями – заказчики-координаторы национальных, региональных, муниципальных целевых программ.
Реализация государственной политики в области образования взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма в субъектах Российской Федерации осуществляется с помощью специализированных региональных целевых программ, которые являются инструментами управления и оценки эффективности этой политики.
Правовой и методической основой подготовки целевых программ образования взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма антитеррористических программ является Постановление Правительства Российской Федерации № 594 от 26 июня 1995 года «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Россия».
Заказчиком-координатором региональной целевой программы образования взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма может выступить заинтересованный орган государственной власти в регионе или ведомство (комитет, комиссия) регионального исполнительного или законодательного органа государственной власти субъекта федерации.
Правовым основанием формирования бюджетного финансирования целевых программ образования взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма является пункт 2 Решения Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года «О Плане мероприятий по реализации Концепции развития образования взрослых в государствах-участниках СНГ»: «Финансирование совместных мероприятий настоящего Плана осуществляется заинтересованными государствами-участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели».
Таким образом, финансированием целевых программ антитеррористического образования взрослых или образования взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма может заниматься любой заинтересованный субъект органов исполнительной и (или) законодательной государственной власти субъекта федерации, региона, муниципального образования, местного самоуправления.
Интерес к финансированию целевых программ антитеррористического образования взрослых или образования взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма обусловлен нарастанием в обществе напряженности и усилением роли насилия как универсально средства решения социальных, экономических, правовых и политических проблем граждан.
Национальные, региональные и муниципальные бюджеты, предусматривающие финансирование мероприятий, направленных на образование взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма, создают материальную базу против террора и насилия, придают устойчивый характер национального, регионального и муниципального развития.
Светская этика для государственных национальных, региональных и муниципальных органов власти является конституционным инструментом регулирования общественных отношений и защиты института национального и регионального права от коррупции.
В соответствии с национальными конституциями государства-участники СНГ являются светскими. С учетом идеологического, конфессионального, политического и партийного многообразия, светский характер государства гарантирует мир и согласие всех общественных сил. Технологическим обеспечением светского характера государства выступает обучение в области светской этики, рассматривающей основное правило адекватного поведения в обществе: ни чего в ущерб человеку, обществу, государству и среде обитания.
Обучение в области светской этики предусматривает доведение органом государственной региональной или муниципальной власти до граждан правила светского поведения или правила 3C: ненаносить ущерб (вред) себе, соседям среде ни мыслью, ни словом, ни делом. Образованный гражданин не должен наносить ущерба себе, соседям и среде (правило 3С). Через светское этическое образование достигается мир и согласие. Террор - это исторически изживший себя инструмент проведения решений любого уровня. Будущее – за равным диалогом без насилия и произвола. Гражданам нужно учиться вести элементарный светский диалог, в итоге которого ни кто не должен пострадать, получить ущерб, столкнуться с двойными стандартами и безнравственностью.
Таким образом, технологическое обеспечение светского государства основывается на целевом образовании взрослых как основной социальной категории населения, на которой держится производство и благополучие общества. Содержательным компонентом светского образования выступает светская этика, основной задачей которой является доведение до каждого взрослого универсальной нормы приемлемого поведения в светском государстве: ни чего в ущерб себе, соседям, среде ни мыслью, ни словом, ни делом.
Материальным условием поддержания светского государства выступает разработка и осуществление соответствующих целевых программ за счет бюджета заинтересованного органа государственной власти национального, регионального и муниципального уровня, в том числе и заинтересованных органов местного самоуправления.
Правовые условия светского государства заданы национальной конституцией. Однако в условиях применения незаконных инструментов, таких как насилие, произвол, террор, в том числе международный терроризм, светский характер государства оказывается под угрозой. Устойчивость развития государства снижается, если против государства начинается применение незаконных инструментов. Мотив применения незаконных (вне права) инструментов – перераспределение ресурсов, которые в силу исторических причин находятся под контролем того или иного государства и его лидеров.
Светское этическое образование является инструментом, укрепляющим институты международного, национального и регионального права. Использование данного инструмента позволяет усилить моральные издержки безнравственных способов борьбы за перераспределение ресурсов (угрозы расправы, умышленное причинение ущерба здоровью граждан, клевета, шантаж, насилие, произвол, террор, покушения на убийства, убийства, международный терроризм, вооруженное насилие и т.п.) и сделать данные инструменты реликтами истории – морально устаревшими способами решения гражданских и экономических проблем.
Финансирование мероприятий по светскому этическому образованию взрослых является актуальным и новым направлением бюджетной политики, направленному на защиту общества и государства от вызовов и угроз XXI века.

Этапы разработки целевых программ образования взрослых в сфере светской этики против насилия и террора

1. Сбор актуальной информации об особенностях территории, которые могут влиять на светскую этику поведения местных жителей.
Вводная часть программы должна содержать информацию о таких особенностях, к которым могут относиться:
географическое положение региона;
особенности текущих демографических процессов;
уровень экономического и нравственного благополучия населения;
этнический состав населения;
местные феномены культуры и этнической этики;
местное конфессиональное, идеологическое, политическое, партийное многообразие;
особенности застройки и заселения территории;
доступность рекреационных зон;
характер миграционных процессов;
структура занятости населения;
специфика массовых коммуникаций и степень вовлеченности граждан в использовании информационных сред;
мотивы и мотивация, ценности и приоритеты местных жителей;
уровень доверия взрослых граждан доверия к публичным лицам региона;
уровень коррупции в государственном и частном секторах экономики и политики;
нравственный рейтинг публичных лиц региона;
местные феномены этического регулирования социально-экономических отношений и пр.
Подобной информацией располагают специалисты ведомств и организаций, чья деятельность связана с вышеуказанными вопросами. Мнения этих специалистов могут быть собраны и систематизированы с использованием следующих способов:
- заказная научно-исследовательская работа;
- заключение или отзыв эксперта;
- итоговые материалы профильной научно-практической конференции;
- мониторинг профильных информационных ресурсов;
- курсы и семинары специалистов для разработчиков целевых программ;
- командирование специалистов;
- индивидуальное и групповое интервью специалистов;
- анализ профильных публикаций и литературы.
2. Анализ способов этического регулирования социально-экономических отношений в регионе.
Планирование эффективного образования взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма возможно только на основе изучения (мониторинга) нравственного благополучия местных обществ – регулярного наблюдения за характеристиками светских этических стандартов поведения местных жителей и публичных лиц с целью их оценки, контроля и прогноза.
Программа должна содержать в себе выводы мониторинга нравственного благополучия региона и основанные на этих выводах рекомендации по планированию антитеррористической работы, а также работы по светскому этическому образованию взрослых региона. Основные выводы мониторинга должны быть связаны с освещением следующих вопросов:
1) в каких социальных группах используется насилие и террор (угрозы расправы, умышленное причинение ущерба здоровью граждан, клевета, шантаж, насилие, произвол, террор, покушения на убийства, убийства, международный терроризм, вооруженное насилие) для регулирования социально-экономических отношений; социально-экономическая и конфликтологическая и мотивационная характеристика этих групп граждан;
2) факторы деморализации, нравственного разложения, социального паразитизма и двойных этических стандартов поведения этих групп граждан.
Именно на нейтрализацию этих факторов должна быть направлена программа, скорректированы ее целевые индикаторы и результаты мониторинга нравственного благополучия местных жителей.
3. Формирование целей и задач программы.
Цели и задачи программы должны непосредственно вытекать из анализа нравственного благополучия в регионе и отражать актуальные для данной территории проблемы в сфере профилактики насилия и террора. Важным условием выбора обоснованных целей и задач профилактики насилия и террора является участие в процессе планирования представителей ее целевых групп и общественности.
Цели и задачи должны указывать только на потенциально достижимые результаты образования взрослых в сфере светской этики против насилия и террора. Предметом финансирования могут быть направления деятельности, которые приведут к сокращению негативных для общественного развития явлений: угрозы расправы, умышленное причинение ущерба здоровью граждан, клевета, шантаж, насилие, произвол, террор, покушения на убийства, убийства, международный терроризм, вооруженное насилие.
Рекомендуемые формулировки целей и задач программы:
- решение вопросов профессиональной занятости населения;
- поддержка малого и среднего бизнеса;
- поддержка молодежного предпринимательства;
- решение правовых вопросов на этапе досудебного разбирательства и использованием этического регулирования социально-экономических отношений;
- урегулирование конфликтов и споров граждан через организацию заседаний государственно-общественных научных экспертных советов;
- создание условий для реабилитации лиц, нуждающихся в особых условиях получения светского этического образования (лица, не имеющие определенного места жительства; бедные; нищие; безработные; мигранты; лица с ограниченными возможностями; инвалиды; лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы; военнослужащие, уволенные в запас; военнослужащие, планируемые к увольнению в запас; военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, выполнявшие боевые задачи и применявшие оружие на поражение; пенсионеры; больные социальными заболеваниями (туберкулез, алкоголизм, наркомания, неврозы и психозы и д.р.); потерпевшие от преступлений и коррупции, деструктивных сект; одинокие родители и лица, из замещающие, воспитывающие детей вне брака; лица, вступающие в брак);
- перевод документооборота государственных организаций на электронные носители информации и обеспечение открытого и упрощенного характера документооборота, регулирующего гражданские отношения и отношения к собственности;
- расширение доступности электронных средств и коммуникаций для граждан;
- разработка и реализация доступного для граждан программного обеспечения регулирования социально-экономических отношений и разрешения конфликтов и споров на этапе досудебных разбирательств;
- разработка и реализация пакета законодательных инициатив, направленных на гуманизацию правоохранительной, правоприминительной деятельности, систем исправления и наказания;
- минимизация видов уголовной и административной отвественности, за которой следует лишение свободы и ограничение прав и свобод человека;
Формулировки целей и задач программы должны соответствовать нормативным федеральным и региональным документам, регламентирующим антитеррористическую политику, а также образовательную деятельность и просвещение. Формулировки целей и зада должны опираться на терминологию, пригодную для принятия управленческих решений, в которых обычно ставятся задачи в государственных организациях, включенных в антитеррористическую работу и светское этическое образование граждан, в понятных, достижимых, учитываемых и поддающихся контролю.
Цели и задачи, не имеющие однозначного толкования, непригодны для управленческих решений и выбора профилактических, просветительских, учебных и воспитательных мероприятий.
4. Согласование с другими программами, действующими в сфере охраны общественной нравственности, здоровья, безопасности, образования взрослых, антитеррористической защищенности гражданских объектов.
Целевая программа по образованию взрослых в сфере светской этики против насилия и терроризма является частью общей стратегии в сфере общественной безопасности, здоровья, и должна включать в себя следующее:
1) сравнение последствий неэтичного, безнравственного поведения граждан с действием других значимых факторов риска на состояние общественной нравственности и безопасности, например: самоубийства и убийства, террористические акты, пропажи без вести, количество негативных оценок граждан в информационных сетях (числовая величина негативного гражданского согласия), и т.п.; такая сравнительная характеристика является обоснованием актуальности целевой программы светского этического образования взрослых против насилия и террора, либо в качестве составной части целевой программы, посвященной смежной или более широкой тематике;
2) предложения по согласованной реализации программы светской этики и других программ в сфере общественной нравственности, безопасности и здоровья, с целью обеспечения комплексного воздействия на целевые группы, а также с целью устранения дублирования финансовых затрат.
5. Анализ имеющегося опыта образования граждан в сфере светской этики и антитеррористической работы, гуманизации общественных отношений и инструментов принуждения и регулирования.
Важным разделом программы является анализ имеющегося опыта обучения и просвещения граждан в сфере светской этики в собственном регионе и других регионах. Это наиболее дешевый и крайне эффективный способ тактического планирования дальнейшей работы. Для подобного анализа используются информационные ресурсы специалистов, занятых в сфере светской этики. Примером такого ресурса выступают следующие сайты:
www.cisedu.spb.ru
www.iovpani.spb.ru
www.inethic.spb.ru
www.inrav.ru
Анализ имеющегося опыта обучения граждан светской этике необходим для следующего:
1) оценки перспективности воспроизведения уже апробированных на практике мероприятий и методов работы;
2) прогнозирования проблем, которые могут возникнуть при реализации будущей программы;
3) анализа проблем в деятельности субъектов светской этики.
6. Анализ административных, организационных, кадровых и финансовых проблем, которые могут повлиять на исполнение программы. Предполагаемые шаги по их преодолению.
Опыт организации образования взрослых в сфере светской этики демонстрирует, что основными причинами неудач в этой сфере являются проблемы организационного и кадрового характера, отсутствие надежной системы межведомственного взаимодействия, недостаток квалифицированных кадров, неравномерное распределение административных и кадровых ресурсов. На этапе планирования мероприятий и управленческих решений программы, важно оценить риски административного, организационного, кадрового и финансового характера и предусмотреть пути минимизации этих рисков.
Административные риски минимизируются утверждением руководителем местной администрации открытого коллегиального органа (совета), в состав которого включаются все заинтересованные лица, утверждение регламента его работы и процедуры влияния на принятие управленческое решение по подготовке, утверждению и исполнению программы.
Организационные риски минимизируются привлечением к работе способных организаторов, в том числе и кадров, не имеющих формального отношения к местной администрации, а также формирование пакета стимулов, обеспечивающих заинтересованность организаторов в разработке и реализации данной программы.
Кадровые риски минимизируются предварительной доподготовкой лиц, планируемых к вовлечению к участию в разработке и реализации программы. Доподготовка организуется в виде деловых и методических совещаний с привлечением квалифицированных лиц, обладающих специальными познаниями по предмету программы. Здесь также целесообразно формирование пакета стимулов, обеспечивающих заинтересованность привлеченных специалистов для доподготовки кадров, привлекаемых к разработке и реализации программы.
Финансовые риски минимизируются предварительным планированием расходов на организацию подготовительных мероприятий по разработке и реализации программы. При этом могут быть использованы как бюджетные, так и внебюджетные источники.
7. Оценка запланированных мероприятий целям, задачам и ожидаемым результатам программы.
Итоговой частью программы является план мероприятий и управленческих решений, направленных на достижение ее целей. Этот план должен соответствовать следующим условиям:
- все цели и задачи программы должны быть подкреплены соответствующими управленческими решениями и мероприятиями;
- управленческие решения и мероприятия, перечисленные в плане, должны быть направлены на достижение каждого из ожидаемых результатов программы;
- результаты программы не должны нанести ущерб для местных жителей, выступающих объектом программы;
- местные жители должны получить возможность непосредственного участия в разработке и оценки исполнения данной программы и ее результатов.
Предпочтительной является форма подготовки плана программы, которая наглядно демонстрирует взаимосвязь ее ключевых элементов:
- целей – минимизация принуждения, насилия и террора во взаимоотношениях граждан, гуманизация методов регулирования и саморегулирования отношений граждан;
- задач – деятельности, обеспечивающей достижение целей;
- мероприятий и управленческих решений;
- объемов финансирования из бюджета и внебюджета;
- ожидаемых результатов;
- целевых индикаторов.
Рекомендуемая форма плана мероприятий целевой программы:
1. Цель 1.

Задача 1

Мероприятие 1.1
Мероприятие 1.2
Мероприятие 1.3
...
Мероприятие 1.n

Объем финансирования 1.1
Объем финансирования 1.2
Объем финансирования 1.3
...
Объем финансирования 1.n

Ожидаемый результат 1

Целевой индикатор 1

Задача 2

Мероприятие 2.1
Мероприятие 2.2
Мероприятие 2.3
...
Мероприятие 2.n

Объем финансирования 2.1
Объем финансирования 2.2
Объем финансирования 2.3
...
Объем финансирования 2.n

Ожидаемый результат 2

Целевой индикатор 2

2. Цель 2.

Задача 3

Мероприятие 3.1
Мероприятие 3.2
Мероприятие 3.3
...
Мероприятие 3.n

Объем финансирования 3.1
Объем финансирования 3.2
Объем финансирования 3.3
...
Объем финансирования 3.n

Ожидаемый результат 3

Целевой индикатор 3

Задача 4

Мероприятие 4.1
Мероприятие 4.2
Мероприятие 4.3
...
Мероприятие 4.n

Объем финансирования 4.1
Объем финансирования 4.2
Объем финансирования 4.3
...
Объем финансирования 4.n

Ожидаемый результат 4

Целевой индикатор 4

План мероприятий является наиболее ответственной частью программы и нуждается в оценке, как со стороны ее разработчиков, так и со стороны заказчиков.
Первый этап оценки этого плана состоит в классификации мероприятий программы по направлениям этического образования взрослых против насилия и террора.
Форма анализа мероприятий программы может быть следующей.

Анализ плана мероприятий программы

Направления просветительской деятельности:
1. Общее нравственное просвещение
1.1. Информирование широкого круга молодежи и подростков: уроки, семинары, театральные постановки, игры, дискурсы. Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
1.2. Программы по подготовке лидеров нравственного поведения Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
1.3. Программы по формированию светских этических навыков у детей
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
1.4. Программы по формированию светских этических навыков у молодежи
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
1.5. Программы по поддержанию светских этических навыков у взрослых
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
2. Нравственное воспитание
2.1. Открытый мониторинг неэтичного поведения граждан
Количество объектов мониторинга, – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
2.2. Социальная, психологическая и воспитательная работа с гражданами, демонстрирующими неэтичное поведение и оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
3. Правовое просвещение
Программы по формированию правовых навыков у детей
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
3.1. Программы по формированию правовых навыков у молодежи
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
3.2. Программы по поддержанию правовых навыков у взрослых и пенсионеров
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
4. Гражданское просвещение
4.1. Программы по формированию гражданских навыков у детей
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
4.2. Программы по формированию гражданских навыков у молодежи
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
4.3. Программы по поддержанию гражданских навыков у взрослых и пенсионеров
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
5. Информационное коммуникативное и социально-гуманитарное просвещение
5.1. Программы по формированию информационных коммуникативных и социально-гуманитарных навыков у детей
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
5.2. Программы по формированию информационных коммуникативных и социально-гуманитарных навыков у молодежи
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
5.3. Программы по поддержанию информационных коммуникативных и социально-гуманитарных навыков у взрослых и пенсионеров
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
6. Обеспечение светского этического образования детей, молодежи и взрослых
6.1. Структурные, правовые, функциональные изменения в организации образования детей, молодежи и взрослых в сфере светской этики
Количество управленческих решений – n;
Стоимость разработки и исполнения решений – n тыс. руб.
6.2. Методическая работа: подготовка методических рекомендаций, заказ или проведение конкурсов на разработку программы образования в сфере светской этики, тематических, полиграфических, фото, аудио, видео и мультимедийных материалов (отбор с целью их использования)
Количество методических материалов – n;
Стоимость методических материалов – n тыс. руб.
6.3. Обучение или коммуникация (конференции, семинары) субъектов светского этического образования
Количество лиц, охваченных программой – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.
6.4. Создание и продвижение социальных сетей, стимулирующих нравственное и созидательное гражданское и законопослушное правовое поведение граждан
Количество информационных ресурсов – n;
Стоимость информационных ресурсов – n тыс. руб.
6.5. Исследования в сфере светского этического образования
Количество исследований – n;
Стоимость исследований – n тыс. руб.
6.6. Издание и (или) продвижение тематических полиграфических, фото-, аудио-, видео-, и мультимедийных материлов
Количество материалов – n;
Стоимость материалов – n тыс. руб.
6.7. Приобретение оборудования и материалов
Количество материалов – n;
Стоимость материалов – n тыс. руб.
6.8. Виды деятельности и мероприятия, не имеющие прямого отношения к светскому этическому образованию
Количество мероприятий – n;
Стоимость мероприятий – n тыс. руб.